На съезде Российского Зернового Союза, прошедшего 6.10.2017 г. в рамках выставки «Золотая осень–2017» на ВДНХ, была представлена «Концепция развития рынка зерна России на среднесрочную перспективу» (далее – Концепция). В этой статье в целях привлечения участников зернового рынка к обсуждению рассмотрены суть, назначение, структура и краткое содержание Концепции.

 

Вице-президент Российского Зернового Союза А.В. Корбут представил участникам съезда новую редакцию Концепции развития рынка зерна России на среднесрочную перспективу. Докладчик разъяснил, что «Концепция – это совокупность взглядов участников аграрного бизнеса (сельхозтоваропроизводителей, переработчиков, предприятий и организаций по хранению и перевозке грузов, финансовых институтов) на цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы государственной политики по регулированию аграрного сектора экономики страны и рынка зерна, по взаимодействию государства с бизнес-сообществом, ориентированному на решение задач устойчивого развития сельского хозяйства, повышению инвестиционной привлекательности отрасли, развитию государственно-частного партнёрства и саморегулирования субъектов рынка зерна в целях реализации национального агропроизводственного потенциала и обеспечения про-довольственной безопасности в интересах граждан Российской Федерации и мирового сообщества».

На вопрос «Для чего нужна Концепция?» А.В. Корбут ответил: «Концепция является основой для подготовки Российским Зерновым Союзом предложений по различным направлениям, в том числе: разработке нормативных правовых и иных актов, концепций, программ для различных уровней государственной власти и органов местного самоуправления; формированию рекомендаций для бизнес-сообщества; определению инструментов и механизмов реализации программ саморегулирования хозяйствующих субъектов в сфере стимулирования производства, повышения качества и конкурентоспособности зерна и продуктов его переработки».

Структурно Концепция состоит из трёх основных разделов:

- Цели и задачи Концепции;

- Современное состояние и проблемы формирования эффективного рынка зерна;

- Целевые индикаторы развития рынка зерна и базовые условия их достижения. Последний раздел, в свою очередь, включает в себя следующие 10 подразделов:

• целевые индикаторы состояния производства и рынка зерна России на среднесрочную перспективу;
• развитие законодательной и нормативно-правовой базы функционирования рынка зерна;
• поддержка развития производства и повышение качества зерна;
• совершенствование системы кредитной поддержки и управления рисками на рынке зерна;
• государственное регулирование рынка зерна;
• развитие экспорта зерна и продуктов его переработки;
• развитие инфраструктуры рынка зерна;
• рационализация функций государственного надзора;
• повышение прозрачности и прогнозируемости ситуации на рынке зерна;
• развитие механизмов взаимодействия государства и бизнес-сообщества.

Рассмотрим подробнее основные положения указанных разделов.

Из первого раздела «Цели и задачи Концепции» видно, что стратегической целью развития рынка зерна Российской Федерации является «максимально эффективное использование природного потенциала, повышение инвестиционной привлекательности отрасли, устойчивая доходность деятельности зернопроизводителей и других участников рынка зерна, укрепление позиций России на мировом агропродовольственном рынке на основе формирования эффективного рынка зерна». Для достижения этих целей необходимо решить 10 основных задач, из которых к приоритетным можно отнести следующие:

• внедрение перспективных технологий переработки зерна для создания новых подотраслей национальной промышленности в направлении импортозамещения и развития экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
• инновационное развитие отрасли, предусматривающее широкое использование «интернета вещей» и биотехнологий и на этой основе снижение издержек производства, повышение конкурентоспособности российского зерна и продуктов его переработки;
• реализация экспортного потенциала, позволяющего удержать достигнутые и расширить потенциальные рынки сбыта на мировом рынке зерна и продуктов его переработки;
• устранение необоснованных административных и технических барьеров;
• опережающее развитие инфраструктуры рынка зерна, в том числе на основе государственно-частного партнёрства;
• преодоление транспортной изолированности отдельных зернопроизводящих регионов и др.

Во втором разделе Концепции «Современное состояние и проблемы формирования эффективного рынка зерна» указано, что за последние 20 лет в России идёт устойчивый процесс восстановления агропромышленного производства, в том числе наблюдается рост объёмов производства зерна. «… Россия из крупнейшего импортёра (до 2002 г.) стала одним из ведущих экспортёров зерна, и во многом благодаря поставкам российской пшеницы в ряде стран была обеспечена продовольственная стабильность, и снята острота продовольственного кризиса».

Также указано, что Россия, «… обладая значительным потенциалом для роста посевных площадей и существенными водными ресурсами, способна в кратчайшие сроки нарастить ежегодные объёмы производства до 130–165 млн т и экспорта зерна до 40–50 млн т. Вместе с тем потенциал отечественного зернового производства реализован далеко не полностью, что определяется конкурентоспособностью зерна и продуктов его переработки».

В Концепции изложены основные факторы, ограничивающие рост производства зерна:

• нарастающее отставание роста традиционных направлений потребления (мукомольная промышленность и кормовое потребление) от роста производства зерна;
• несоразмерность направлений и механизмов бюджетной поддержки задачам технологического прорыва;
• низкая динамика инновационного развития, включая внедрение достижений биотехнологий, «интернета вещей» и разработку новых технологий, адаптированных к условиям глобального изменения климата;
• отсутствие долгосрочных программ стимулирования сбыта и потребления зерна и продуктов его переработки;
• инфраструктурные ограничения, в том числе дефицит и территориальная структура размещения мощностей по хранению зерна и производству комбикормов, высокие издержки на железнодорожные перевозки, ведущие к нарастанию транспортной изолированности региональных рынков;
• сохраняющиеся административные и технические барьеры.

Во втором разделе Концепции также отмечено, что для зернового рынка характерна системная проблема, заключающаяся в том, что «…при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности отечественного зерна и продуктов его переработки возможности развития зерновой отрасли будут недостаточны для полного использования агроклиматического потенциала страны, устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства». Для преодоления этой системной проблемы, как указано в Концепции, усилия бизнес-сообщества и государства должны быть направлены в первую очередь на обеспечение формирования эффективной конкурентной среды, поддержание конъюнктуры зернового рынка, обеспечивающей устойчивую мотивацию производителей к росту масштабов и повышению эффективности хозяйственной деятельности, создание благоприятных условий доступа всех субъектов зернового бизнеса на рынки финансовых, материально-технических, трудовых, инновационных ресурсов, создание благоприятной среды для расширения и диверсификации структуры зернового экспорта.

Третий раздел Концепции «Целевые индикаторы развития рынка зерна и базовые условия их достижения» – самая объемная часть документа. В данной статье рассмотрим только первый его подраздел «Целевые индикаторы состояния производства и рынка зерна России на среднесрочную перспективу». В качестве целевых индикаторов, приняты следующие наиболее чувствительные показатели, отражающие развитие рынка зерна: доля посевных площадей; урожайность зерновых культур; среднегодовой валовый сбор зерна; мощности по глубокой переработки зерна; объём экспорта зерна.

В результате реализации Концепции планируется достичь на среднесрочной перспективе следующих результатов: доля посевных площадей, на которых продукция выращивается по инновационным ресурсосберегающим технологиям, должна составлять не менее 75%; урожайность зерновых культур – не менее 45% от потенциальной урожайности сорта; среднегодовой валовый сбор зерновых культур – 160–175 млн т; устойчивый рост производства продуктов переработки зерна за счёт модернизации существующих мощностей по производству продуктов переработки зерна; создание условий для расширения производства качественно новых продуктов для усиления позиций отечественной перерабатывающей промышленности на внутреннем рынке и формирования экспортного потенциала для формирования новых рынков сбыта. Мощности глубокой переработки зерна могут составить 15–20 млн т/год, экспорт зерна – 40–60 млн т, в том числе продуктов переработки зерна (в пересчёте на зерно) – не менее 3–8 млн т.

Достижение указанных показателей позволит обеспечить продовольственную безопасность Российской Федерации и мирового сообщества.

О.В. Малофеев,

директор Департамента внешних связей РЗС